5月10日，寧夏召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《寧夏回族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)立法情況。據(jù)悉，《條例》將于2022年6月1日起正式施行，這是寧夏繼《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》之后，又一部重要的地方立法。條例共八章七十條，包括對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措予以立法確認(rèn)和對探索創(chuàng)新的措施給予立法引領(lǐng)，旨在通過完善體制機(jī)制，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，打通腸梗阻、暢通微循環(huán)。

　　“《條例》的出臺(tái)，為進(jìn)一步保護(hù)市場主體權(quán)益，增強(qiáng)市場主體信心，激發(fā)市場主體活力，集中精力大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)法工委主任朱赟表示，近年來，寧夏推出了一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大、行之有效的改革舉措，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)、做法。《條例》將這些改革成果上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、時(shí)效性和法律約束力，從根本上改變過去拼資源、拼價(jià)格、拼土地、拼政策的舊模式，更多轉(zhuǎn)向綜合實(shí)力的競爭，更多體現(xiàn)營商環(huán)境的競爭，由過去追求優(yōu)惠政策的洼地，轉(zhuǎn)為打造公平營商環(huán)境的高地。

　　政府應(yīng)為企業(yè)融資提供便利

　　寧夏輔德律師事務(wù)所作為自治區(qū)發(fā)改委法律顧問單位，集中優(yōu)勢研究力量，組成專項(xiàng)工作團(tuán)隊(duì)，以立法專項(xiàng)法律服務(wù)形式，在《條例》立法調(diào)研、起草、論證、審議全過程發(fā)揮了重要作用。參與相關(guān)工作的任軍律師認(rèn)為，《條例》主要有以下幾個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　在強(qiáng)化市場主體平等保護(hù)方面，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體依法自主決策的事項(xiàng)，不得違法對市場主體的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押和凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，不得強(qiáng)制或者變相要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力等攤派行為；各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)向市場主體作出的政策承諾，履行依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員變更等為由違反承諾或者約定。

　　中小企業(yè)貸款難、融資難一直是社會(huì)的焦點(diǎn)，對此《條例》在第20、21條規(guī)定，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理，并向社會(huì)公布，目錄清單之外的收費(fèi)和保證金不得執(zhí)行。

　　自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮融資服務(wù)平臺(tái)作用，共享企業(yè)注冊登記、行政許可、行政處罰以及征信服務(wù)、納稅和社會(huì)保險(xiǎn)等信息，為企業(yè)融資提供便利。縣級以上人民政府建立健全扶持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信制度和信貸流程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款，降低中小企業(yè)融資成本。支持企業(yè)通過依法發(fā)行股票、債券等金融工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加大上市后備企業(yè)培育力度。

　　破解“新官不理舊賬”等難題

　　任軍告訴記者，破解“政策承諾兌現(xiàn)難，新官不理舊賬”難題。《條例》另一個(gè)亮點(diǎn)就是針對政府誠信建設(shè)、兌現(xiàn)招商引資承諾作出專門規(guī)定。

　　《條例》第23條規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，兌現(xiàn)向市場主體作出的政策承諾，履行依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人員變更等為由違反承諾或者約定。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，造成市場主體財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

　　朱赟說，《條例》對政府誠信方面進(jìn)行專門規(guī)定，進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，強(qiáng)化政府誠信建設(shè)，保障市場主體權(quán)益，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，使其安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

　　另外，《條例》指出加大特殊時(shí)期對市場主體的幫扶力度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生等突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定扶持政策，依法采取救助、補(bǔ)償、減免等紓困幫扶措施，為企業(yè)排憂解難，助力企業(yè)發(fā)展。

　　服務(wù)覆蓋市場主體生命周期

　　在政務(wù)環(huán)境方面，《條例》規(guī)定了“證照分離”改革，實(shí)施行政認(rèn)可事項(xiàng)清單管理制度，推行直接取消審批、審批改備案、承諾告知等優(yōu)化審批服務(wù)改革方式，為企業(yè)提供便利。明確一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求，提升數(shù)據(jù)治理能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享互用。

　　發(fā)布會(huì)上，有關(guān)新聞發(fā)言人對寧夏深化“證照分離”改革做了介紹，去年以來，寧夏直接取消審批54項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)施告知承諾35項(xiàng)，同時(shí)還優(yōu)化了347項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批服務(wù)。組織全區(qū)開展多輪政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級四同”（即國家、區(qū)、市、縣“四級”同一行政權(quán)力事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼等基本要素統(tǒng)一）梳理，更好地實(shí)現(xiàn)了同一事項(xiàng)，在不同層級無差別的辦理，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。

　　推進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革，相關(guān)單位推行聯(lián)合圖審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批等，政府和社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至85個(gè)和60個(gè)工作日內(nèi)。建成運(yùn)行寧夏“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級監(jiān)管執(zhí)法部門全覆蓋，涵蓋行政執(zhí)法人員1.56萬人，智慧監(jiān)管能力得到極大提升。

　　“證照分離”改革，為企業(yè)審批減負(fù)，為繼續(xù)深化這項(xiàng)改革，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制證明事項(xiàng)清單，向社會(huì)公布并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明，不得要求市場主體重復(fù)登記或者提交；應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，建立健全投資項(xiàng)目部門協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，實(shí)行相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理；應(yīng)當(dāng)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，編制并公布覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)的全流程審批事項(xiàng)清單，并通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)進(jìn)行審批。對社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，可以推行“清單制+承諾制”審批。

　　《條例》還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，建立健全評價(jià)、反饋、整改等工作機(jī)制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)流程和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化評價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　　“圍繞市場主體全生命周期，整合各類便民政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’‘一網(wǎng)通辦’，讓市場主體辦事像‘網(wǎng)購’一樣方便。”寧夏發(fā)展改革委副主任郝留虎表示。

　　大力構(gòu)建普惠公共服務(wù)體系

　　任軍告訴記者，優(yōu)化營商環(huán)境不僅要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立開放包容的市場環(huán)境，還要著力于提升基本公共服務(wù)水平，全力營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。《條例》專列“公共服務(wù)”一章，是全國優(yōu)化營商環(huán)境地方法規(guī)中較為少見的創(chuàng)新之舉。

　　《條例》第四章規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、交通運(yùn)輸、水利和負(fù)有審批服務(wù)職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水、電、氣、熱、通信等工程審批流程，提高審批效率；應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，推動(dòng)人才開放、交流和合作，在職稱評定、薪酬分配、醫(yī)療社保、住房安置、子女入學(xué)、配偶安置等方面給予保障或者提供便利，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平；應(yīng)當(dāng)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)園林、綠地、水系、休閑運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)人與城市和諧，建設(shè)宜居宜業(yè)的城市環(huán)境和生態(tài)環(huán)境；應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，實(shí)現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，暢通物流運(yùn)輸，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化水平；應(yīng)當(dāng)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造扶持政策和激勵(lì)措施，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)支持單位和個(gè)人加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民生保障等關(guān)鍵核心技術(shù)研究攻關(guān)，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造孵化服務(wù)。

　　法治是最好的營商環(huán)境，在法治環(huán)境下，才能有公平的競爭，有穩(wěn)定的預(yù)期，有靠得住的信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。《條例》第六章對企業(yè)提供法治保障進(jìn)行了專門規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并結(jié)合實(shí)際確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。適應(yīng)調(diào)整期一般不少于三十日。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的制定主體應(yīng)當(dāng)公布文件目錄及文本，方便市場主體查閱。

　　自治區(qū)建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，加大涉外法律人才的培養(yǎng)，為市場主體提供高質(zhì)量法律服務(wù)。

　　為了避免執(zhí)法“一刀切”，規(guī)范行使自由裁量權(quán)，《條例》規(guī)定了包容免罰制度，對市場主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成社會(huì)危害后果的，依法不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰。

　　“柔性平等保護(hù)市場主體，推進(jìn)‘首違不罰’‘包容免罰’，不論國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一律平等對待，一視同仁。”郝留虎說，同時(shí)，建立容錯(cuò)機(jī)制，對在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤等，可以按照國家有關(guān)規(guī)定不予問責(zé)或者免予問責(zé)。

寧夏優(yōu)化營商環(huán)境條例.pdf